Veröffentlicht am
01. Jul 2023
von David
Deutsches Online-Glücksspiel: Ein Drama in vielen Akten
GambleBase hat die Gaming and Betting Law Praxisgruppe der Wirtschaftskanzlei MELCHERS nach einer juristischen Definition für illegale bzw. legale Werbung für Glücksspiel angefragt. Hier ist die Antwort:Aktive Anbieter, die sich nicht in der White-List finden, bieten entweder illegales Glücksspiel an oder sie befinden sich möglicherweise noch in den Erlaubnisverfahren bei der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder und werden bei aktiver Mitwirkung am Genehmigungsverfahren toleriert. In jedem Fall ist es diesen Anbietern nach § 5 Abs. 1 Satz 1 GlüStV jedoch nicht gestattet, ihr auf den deutschen Markt ausgerichtetes, virtuelles Automatenspiel-, Sportwetten-, oder Online-Poker-Angebot vor Erteilung der jeweiligen Erlaubnis zu bewerben.Zusammengefasst, alle Online-Casinos, die über keine Deutsche Lizenz verfügen bzw. nicht auf der Whitelist der Glücksspielbehörde stehen, dürfen nicht beworben werden bzw. die Werbung für diese Casinos ist illegal.1 Online-Glücksspiel war lange eine Grauzone in Deutschland. Dies sollte sich ab Juli 2021 mit der Einführung des neuen Glücksspielstaatsvertrags grundlegend ändern. 2,3 Die im Oktober 2022 und Januar 2023 veröffentlichten Studien von GambleBase, zeigten jedoch das mehr als 95% der Affiliate-Werbung in Deutschland für Online-Casinos immer noch illegal war. Was hat sich geändert? Das soll diese Studie zeigen.
Über 1.000 Affiliate Links wurden untersucht
Affiliate Links sind Links, die zu gewerblichen Zwecken genutzt werden. Es wurden 1.384 Affiliate Links untersucht, die auf Online-Casinos führen. Es wurden Werbelinks gewählt, die auf Webseiten stehen, welche über Google zu den am häufigsten gesuchten deutschen Keywords zum Thema „Online Casino“ angezeigt werden.
Zusätzlich wurden Werbelinks von den 20 meistbesuchten Affiliate Webseiten für Online-Casinos untersucht. Wenn ein Werbelink zu einem Online-Casino verlinkt, welches über keine deutsche Lizenz verfügt, wurde der Link als illegale Werbung eingestuft. Die genaue Methodik kann dem PDF entnommen werden.
Ergebnis: 76% der Affiliate Werbelinks zu Online-Casinos sind illegal
Die Ergebnisse zeigen, dass 76% der Affiliate Links, die durch die beliebtesten Suchanfragen zum Thema Online-Casino auf Google angezeigt wurden, illegale Werbung darstellen (Grafik 1).
Grafik 1: Keyword-Recherche. Legale vs. illegale Online-Casino Werbung.
Grafik 2: Top 20 Affiliate Online-Casino Webseiten. Legale vs. illegale Online-Casino Werbung.
Auf den größten Online-Casino Affiliate Webseiten lag der Anteil etwas höher mit 78,5% illegaler Werbung (Grafik 2).
Warum der Anteil illegaler Werbung für Online-Casinos leicht zurückgegangen ist
Weniger Webseiten in Deutschland schalteten illegale Affiliate Werbung für Online-Casinos im Juni (76%) als noch im Januar 2023 (95%).2 Einige illegale Online-Casinos, die noch in der Studie vom Oktober 2022 und Januar 2023 vorkamen, haben sich anscheinend vom deutschen Glücksspielmarkt zurückgezogen. Die Gründe können vielfältig sein.
In den vergangenen Jahren wurde eine geringe strafrechtliche Verfolgung von illegaler Glücksspielwerbung festgestellt.4,5,6,7 Illegale Online-Casinos und Werbetreibende haben ihre Aktivitäten hauptsächlich aus dem Ausland betrieben und die Verwendung anonymer Domains, undurchsichtige Firmenstrukturen und Server im Ausland trugen zur Herausforderung der Strafverfolgung bei.8
Mit der Umsetzung des neuen Glücksspielstaatsvertrags wurde die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) als neue Aufsichtsbehörde zur Bekämpfung von illegalem Glücksspiel etabliert. Seit 2023 scheint die GGL verstärkten Druck auf illegale Online-Casinos, Zahlungsanbieter und Werbetreibende auszuüben.
Beliebte Zahlungsanbieter bei Casino-Spielern, wie PayPal oder Sofortüberweisung, haben sich aufgrund der potenziellen rechtlichen Konsequenzen bei illegalen Casinos zurückgezogen.9 Die Ein- und Auszahlungsmöglichkeiten spielen eine entscheidende Rolle in Online-Casinos. Eine unattraktive Auswahl an Zahlungsmethoden kann zu einem Rückgang der Spielerzahlen führen.
Zudem kann es sein, dass sich viele Spieler bewusst geworden sind, dass das Spielen in einem illegalen Online-Casino rechtliche Konsequenzen nach sich ziehen kann.
Fazit – langsamer Weg zu legalem Markt
Das 76% der Affiliate-Werbung für Online-Casinos weiterhin illegal ist, wirft dringende Fragen über den effektiven Schutz von Verbrauchern und die Durchsetzung der Glücksspielregulierung in Deutschland auf. Für Werbetreibende scheint der rechtliche Druck zuzunehmen. Langsam verschiebt sich der Markt von einem illegalen zu einem legalen Markt. Dennoch werden illegale Casinos weiterhin illegal beworben. Ob sich dies in Zukunft ändern wird, bleibt abzuwarten.
(1) Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder. (n.d.). Whitelist. Empfangen 23 Juni, 2023, von
https://www.gluecksspiel-behoerde.de/de/erlaubnisfaehigesgluecksspiel/whitelist
(2) GambleBase (2022, Oktober). Zu über 90% ist die Werbung für Online-Casinos und Glückspiel-Angebote illegal.
https://gamblebase.com/studie-zu-ueber-90-ist-die-werbung-fuer-online-casinos-und-glueckspiel-angebote-illegal
(3) GambleBase (2023, Januar). Im Netz dominiert illegale Werbung für Online-Casinos.
https://gamblebase.com/studie-im-netz-dominiert-illegale-werbung-fuer-online-casinos
(4) Frankfurter Rundschau (2019, Januar). Glücksspiel im Ausland – hier müssen Sie wachsam sein.
https://www.fr.de/ratgeber/geld/gluecksspiel-ausland-hier-muessen-wachsam-sein-11101606.html
(5) Tagesschau (2019, Februar 4). Verboten: Illegale Online-Casinos machen trotzdem weiter [Video]. YouTube.
https://youtu.be/xAh2V1r9LUI
(6) Eckstein, P. (2023, Mai 17). Maltas Schutzschirm für die Glücksspielbranche. Tagesschau.
https://www.tagesschau.de/wirtschaft/verbraucher/wettanbieter-schutz-malta-klagen-100.html
(7) Hartman, C. (2021, Juli 1). Online-Glücksspielsucht – Nichts geht mehr. Spektrum.
https://www.spektrum.de/news/gluecksspielsucht-wie-gefaehrlich-sind-online-casinos-und-co/1890325
(8) Neumaier, V., Schneider, J., & Sedlmair, E. (2018, August 17). Glücksspiel – Versteckspiel auf Malta. Süddeutsche Zeitung.
https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/gluecksspiel-versteckspiel-auf-malta-1.4094314
(9) Holtermann, F. (2020, Januar 20). Online-Glücksspiel wird zum Milliardenrisiko für Zahlungsabwickler wie Paypal. Handelsblatt.
https://www.handelsblatt.com/finanzen/banken-versicherungen/banken/urteil-online-gluecksspiel-wird-zum-milliardenrisiko-fuer-zahlungsabwickler-wie-paypal/25442698.html
- English version -
Despite State Treaty on Gambling, 76% of affiliate advertising for online casinos illegal
The study, conducted in June 2023, shows that despite the German State Treaty on Gambling, 76% of German affiliate advertising for online casinos is still illegal. The result raises urgent questions about the effective protection of consumers and the enforcement of gambling regulation in Germany.
German online gambling – a troublesome journey
GambleBase has asked the Gaming and Betting Law Practice Group of the commercial law firm MELCHERS for a legal definition of illegal and legal advertising for gambling. Here is their answer:
Active providers who are not on the whitelist either offer illegal gambling or they may still be in the licensing process with the Joint Gambling Authority of the Länder and will be tolerated if they actively participate in the licensing process. In any case, however, according to § 5 para. 1 sentence 1 GlüStV, these providers are not permitted to advertise their virtual slot machine games, sports betting or online poker offer aimed at the German market before the respective licence has been granted.
In summary, all online casinos that do not have a German license or are not on the whitelist of the German gambling authority may not be advertised or the advertising for these casinos is illegal.1
Online gambling has long been a grey area in Germany. This should have changed fundamentally from July 2021 with the introduction of the new German State Treaty on Gambling. 2.3 However, GambleBase’s studies published in October 2022 and January 2023 showed that more than 95% of affiliate advertising in Germany for online casinos was still illegal.
What has changed? That’s what this study aims to show.
Over 1,000 affiliate links were examined
Affiliate links are links that are used for commercial purposes. 1,384 affiliate links leading to online casinos were examined. Advertising links were chosen that are on websites that are displayed via Google for the most frequently searched German keywords on the subject of “online casinos”.
In addition, advertising links from the 20 most visited affiliate websites for online casinos were examined. If an advertising link links to an online casino that does not have a German license, the link has been classified as illegal advertising. The exact methodology can be found in the PDF.
Result – 76% of affiliate advertising links to online casinos are illegal
The results show that 76% of the affiliate links displayed by the most popular online casino searches on Google constitute illegal advertising (Figure 1).
Figure 1: Keyword research. Legal vs. illegal online casino advertising.
Figure 2: Top 20 affiliate online casino sites. Legal vs. illegal online casino advertising.
On the largest online casino affiliate websites, the proportion was slightly higher with 78.5% illegal advertising (Figure 2).
Why the proportion of illegal advertising for online casinos has decreased slightly
Fewer websites in Germany placed illegal affiliate advertisements for online casinos in June (76%) than in January 2023 (95%).2 Some illegal online casinos that were still included in the October 2022 and January 2023 study have apparently withdrawn from the German gambling market. The reasons can be many.
In recent years, there has been a low level of criminal prosecution for illegal gambling advertising.4,5,6,7 Illegal online casinos and advertisers have conducted their activities mainly from abroad and the use of anonymous domains, opaque company structures and servers abroad have contributed to the challenge of law enforcement.8
With the implementation of the new State Treaty on Gambling, the Joint Gambling Authority of the Länder (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder = GGL) was established as the new supervisory authority for combating illegal gambling. Since 2023, the GGL seems to be putting increased pressure on illegal online casinos, payment providers and advertisers.
Popular payment providers among casino players, such as PayPal or Sofortüberweisung, have withdrawn due to the potential legal consequences of illegal casinos.9 The deposit and withdrawal options play a crucial role in online casinos. An unattractive selection of payment methods can lead to a decrease in the number of players.
In addition, many players may have become aware that playing in an illegal online casino can have legal consequences.
Conclusion – slow path to legal market
The fact that 76% of affiliate advertising for online casinos remains illegal raises urgent questions about the effective protection of consumers and the enforcement of gambling regulation in Germany. For advertisers, legal pressure seems to be increasing. Slowly, the market is shifting from an illegal to a legal market. Nevertheless, illegal casinos continue to be advertised illegally. Whether this will change in the future remains to be seen.
(1) Joint gambling authority of the federal states. (n.d.). Whitelist. Received 23 June 2023, by
https://www.gluecksspiel-behoerde.de/de/erlaubnisfaehigesgluecksspiel/whitelist
(2) GambleBase (2022, October). More than 90% of the advertising for online casinos and gambling offers is illegal.
https://gamblebase.com/studie-zu-ueber-90-ist-die-werbung-fuer-online-casinos-und-glueckspiel-angebote-illegal
(3) GambleBase (2023, January). Illegal advertising for online casinos dominates the net. https://gamblebase.com/studie-im-netz-dominiert-illegale-werbung-fuer-online-casinos
(4) Frankfurter Rundschau (2019, January). Gambling abroad – here you need to be vigilant.
https://www.fr.de/ratgeber/geld/gluecksspiel-ausland-hier-muessen-wachsam-sein-11101606.html
(5) Tagesschau (2019, February 4). Banned: Illegal online casinos continue anyway [Video]. YouTube.
https://youtu.be/xAh2V1r9LUI
(6) Eckstein, P. (2023, May 17). Malta’s protective umbrella for the gambling industry. Tagesschau.
https://www.tagesschau.de/wirtschaft/verbraucher/wettanbieter-schutz-malta-klagen-100.html
(7) Hartman, C. (2021, July 1). Online gambling addiction – Nothing works anymore. Spectrum.
https://www.spektrum.de/news/gluecksspielsucht-wie-gefaehrlich-sind-online-casinos-und-co/1890325
(8) Neumaier, V., Schneider, J., & Sedlmair, E. (2018, August 17). Gambling – hide-and-seek game in Malta. Süddeutsche Zeitung.
https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/gluecksspiel-versteckspiel-auf-malta-1.4094314
(9) Holtermann, F. (2020, January 20). Online gambling is becoming a billion-dollar risk for payment processors like PayPal. Trade journal.
https://www.handelsblatt.com/finanzen/banken-versicherungen/banken/urteil-online-gluecksspiel-wird-zum-milliardenrisiko-fuer-zahlungsabwickler-wie-paypal/25442698.html
