Hat sich die GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder) verzockt?

Folgen der Einschränkungen für die legalen Anbieter von Glücksspielen

Da sich illegale Anbieter an die oben genannten Einschränkungen nicht halten, können sie den Spielern einen höheren RTP-Wert (Return to Player) bieten, als dies legale Anbieter können. So kommt es zu der absurden Situation, dass Spieler in illegalen Online-Casinos Casinos auf lange Sicht mehr Geld gewinnen können als in legalen. Das sind ungünstige Voraussetzungen, um den illegalen Markt trockenzulegen. Verstärkt wird das noch durch die Firmensitze zum Beispiel in Curaçao, Malta oder Gibraltar. Lizenzgebühren sind dort erheblich billiger und eine Steuerbelastung oft nicht vorhanden. Wir haben eine ausführliche Kolumne verfasst, wie der Glücksspielstaatsvertrag den illegalen Markt stärkt.

Was bedeutet RTP?

Der Return to Player ist ein Wert, der in Prozent ausdrückt, wie viel von dem Geld, das Spieler einsetzen, von einem bestimmten Glücksspielautomaten oder Glücksspiel wieder an die Spieler ausgeschüttet werden. Der Wert wird in Prozent angegeben. Liegt der RTP bei 97 %, so werden von 100 eingesetzten Euro 97 wieder an die Spieler ausgezahlt. Da ein legaler Glücksspielanbieter alle Kosten, die durch die Regulierung entstehen, in den RTP einzurechnen hat, den er anbietet, wird dieser fast immer unter dem RTP liegen, den ein illegaler Anbieter seinen Spielern bieten kann. Für legale Anbieter und Spieler, die in legalen Online-Casinos spielen, sind die Rahmenbedingungen also aktuell sehr unattraktiv. Das ist der Grund, weshalb keine ausreichende Kanalisierung der Spieler vom illegalen in den legalen Markt stattfindet.

Konkretes Beispiel für den unterschiedlichen RTP bei legalen und illegalen Glücksspielanbietern

„Book of Dead“ des Spieleherstellers Play’n Go ist einer der beliebtesten Online-Spielautomaten. Illegale Anbieter bieten eine Auszahlungsquote von um die 96 % für dieses Spiel. Legale Anbieter mit deutscher Lizenz können nur eine Auszahlungsquote von ca. 84 % bieten. Die Auszahlungsquote bei legalem Spiel ist also deutlich niedriger als bei illegalen Anbietern. Das liegt an der Steuerbelastung der legalen Anbieter, an den Aufwendungen für Compliance und den Kosten für die Lizenzen. Viele Spieler wissen dies und suchen deswegen gezielt den illegalen Markt auf. Niemand verliert gerne auf lange Sicht 12 % mehr von seinem Spieleinsatz.

Funktionen, die Spielern beim legalen Glücksspiel fehlen

Für legale Glücksspielanbieter ist eine Autospin-Funktion verboten. Der Spieler kann also nicht einstellen, dass automatisch der nächste Spin startet, wenn der letzte fertig ist. Das wird aber von vielen Spielern gesucht.

Ähnlich ist es mit der Vorschrift, dass eine Umdrehung der Walze mindestens fünf Sekunden dauern muss. Auch das ist bei Spielern nicht beliebt. Natürlich wurden diese Funktionen in den Glücksspielstaatsvertrag aufgenommen, um der Spielsucht entgegenzuwirken. Es führt aber eher dazu, dass gefährdete Spieler in den illegalen Bereich abwandern. Positive Einrichtungen wie ein Notfallbutton, mit dem man sich für 24 Stunden selbst sperren kann, stehen spielsüchtigen Spielern dort nicht zur Verfügung.

Attraktiveres Angebot bei illegalen Glücksspielanbietern

Legale Online-Casinos bieten meist weniger als 1000 verschiedene Online-Spielautomaten an, denn jedes virtuelle Automatenspiel wird von der GGL geprüft, bevor es online gespielt werden darf. Wartezeiten wegen stockender Freischaltung und die anfallenden Kosten führen dazu, dass das Angebot bei den legalen Anbietern sehr eingeschränkt ist. 

Illegale Anbieter haben diese Beschränkungen und Kosten nicht und bieten deshalb oftmals über 10.000 verschiedene Spielautomaten. Zudem ist ihnen möglich, Bankhalterspiele wie Blackjack und Roulette in ihr Angebot aufzunehmen. Für legale Glücksspielanbieter ist dies verboten. Spieler bei lizenzierten Anbietern können deshalb in Deutschland meist nur Slots spielen. Wer Blackjack oder Roulette online spielen will, muss dafür einen illegalen Anbieter finden.

Alternative Vorgehensweisen zur Kanalisierung in den legalen Glücksspielmarkt

Dabei könnte den illegalen Anbietern leicht der Garaus gemacht werden. Wenn Spieler bei legalen Anbietern ein attraktives Angebot vorfinden würden, wäre der Schwarzmarkt schnell ausgetrocknet. Attraktive Rahmenbedingungen für Spieler und Spielerschutz schließen sich dabei keinesfalls aus. Über eine bundesweite Sperrdatei können sich Spieler für alle Anbieter sperren lassen, wenn sie das Gefühl haben, dass mit dem Spielverhalten etwas aus dem Ruder läuft. Weiterhin gibt es bereits in jedem legalen Online-Casino einen Panikbutton. Mit dem Button können sich Spieler mit nur einem Klick für 24 Stunden sperren lassen. 

Es gibt also bereits sinnvolle und effektive Maßnahmen, um pathologische Spieler zu schützen. Auf der anderen Seite gibt es derzeit Maßnahmen, die keinen Beitrag zum Spielerschutz leisten, sondern den Spieler durch unattraktive Vorgaben in den Schwarzmarkt drängen. Beispiele sind die 5-Sekunden-Regel oder eine fehlende Auto-Spin Funktion.

Geplante Evaluierung des GGL-Staatsvertrages

Um den aktuellen Glücksspielstaatsvertrag zu überprüfen, will die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder eine dreijährige Evaluierung^[15] durchführen lassen. Neben dem sehr langen Zeithorizont, währenddessen sich der illegale Glücksspielmarkt etablieren kann und tausende von Spielern dort viel Geld verspielen werden, wirft auch die Vergabe an Dr. Tobias Hayer einige Fragen auf. Der Glücksspiel- und Spielsuchtforscher war an der Ausschreibung der Evaluation beteiligt, die dann in nur 30 Tagen beantwortet werden musste. Als einziger Bieter hat Hayer die Ausschreibung gewonnen und soll nun drei Jahre lang die Wirkungen des Staatsvertrages erforschen und weitere Handlungsempfehlungen erarbeiten.